从数据排他到数据治理：数据持有者权的双阶构造

[摘要] 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出的数据产权结构性分置框架，契合数据持有者权理论，数据（资源）持有权应作为数据产权配置的逻辑起点。我国现有数据确权路径存在传统财产权、行为规制、数据权益等不同学说，但均存在一定的缺陷，难以成为数据确权方案。数据持有者权理论是对数据权益学说的总结与发展，将数据确权融入治理模式，呈现出“数据持有权+数据访问权”的双阶构造，符合域外数据确权的范式转变。我国数据产权配置方案应以数据持有者权理论为基础，以数据持有权与数据访问权的法律实现为路径，一方面明晰数据持有权的权利构造、构成要件、权利边界等内容，以此构建数据流通与利用规则；另一方面在数据合同流通存在市场失灵的情形下，法律有必要介入创新数据访问权或访问规则，以确保数据资源的流动性与可获取性。

[关键字] 数据确权，数据治理，数据持有权，数据访问权